Как уже сообщало «Новое поколение», Казахстан выиграл международный арбитражный суд над интернациональным оператором добычи углеводородного сырья на месторождении Карачаганак — консорциумом Karachaganak Petroleum Operating (KPO) («Казахстан обыграл партнеров? Карачаганак: чем сердце успокоится», «НП» № 4).
Лондонский арбитраж согласился с претензиями Правительства РК к КРО о неправомерном возмещении консорциумом своих расходов на Карачаганаке из казахстанского бюджета. Поэтому КРО могут обязать выплатить Казахстану компенсацию в размере от двух до четырех миллиардов долларов. У КРО еще есть время, чтобы оспорить решение арбитража. Доминируют в КРО итальянская Eni, британо-голландский Shell и американский Chevron, совокупно обладающие 76,5 процента проекта освоения Карачаганака.
В день нашей публикации на страницах газеты, 30 января, американское агентство Bloomberg выдало статью под заголовком «Крупные нефтяные компании столкнулись с казахстанским риском серы за несколько лет до штрафа в 5 миллиардов долларов» за подписью Наримана Гизитдинова. Ему помогали, как указано в конце текста, еще шесть авторов — Франсуа де Бопюи, Митчелл Ферман, Альберто Брамбилла, Кэти Чен, Стивен Стапчински и Кевин Кроули.
Они показывают подоплеку перипетий вокруг другой казахстанской кладовой — первого в республике и одного из крупнейших в мире морского нефтяного месторождения Кашаган. Добыча на нем началась в сентябре 2013 года, на восемь лет позже запланированного срока и с превышением первоначального бюджета на 45 миллиардов долларов. Но буквально месяц спустя добычу пришлось остановить из-за утечек в трубопроводе для транспортировки сырья. Возобновить добычу удалось лишь в 2016-м.
После этого, сообщают авторы Bloomberg со ссылкой на изученные документы, также интернациональный консорциум освоения Кашагана North Caspian Operating Cо (NCOC) столкнулся с проблемой, как быть с большими объемами токсичной серы, от которой пришлось очищать добываемую нефть ради ее пригодности для экспорта. Участница NCOC итальянская Eni сообщала в 2017 году на внутренней презентации, что проект движется к выходу далеко за пределы установленных лимитов хранения серы.
В 2019 году другой член NCOC, британо-голландский Shell, предупреждал об «огромном финансовом риске», который представляют хранившиеся на Кашагане 1,3 миллиона тонн серы, что может повлечь за собой штрафы от 1700 до 3500 долларов за тонну. В конце 2020-го уже само руководство NCOC предупреждало участников консорциума, что новый Экологический кодекс РК, вступавший в силу с 2021 года, повысит риск экологических штрафов. Менеджмент Eni призывал свою компанию начать дробить хранившиеся на Кашагане блоки серы, чтобы ее можно было продавать на международном рынке, говорится в документах в распоряжении Bloomberg.
Однако делать этого не планировали другие участники NCOC — американская Exxon Mobil, французская Total, китайская China National Petroleum и японская Inpex. В октябре 2021-го Eni предупреждала о «все более срочной необходимости эвакуировать накопившуюся серу», поскольку будущие экологические разрешения будут выдаваться только при условии уменьшения объема ее хранения. Тем не менее, согласно данным на сайте NCOC, количество хранившегося на Кашагане опасного для окружающей среды вещества продолжало расти и в 2022 году.
Казахстан наложил-таки на NCOC штраф в размере 2,356 триллиона тенге. Согласно судебным документам, полученным Bloomberg, NCOC накопил на своей территории 1,75 миллиона тонн серы, что значительно превышает лимит в 730 000 тонн, установленный казахстанским Экологическим кодексом от 2021 года. NCOC оспорил штраф, ссылаясь на процедурные нарушения и утверждая, что экологические нормы регулируют только количество химиката, которое можно добавлять в объемы хранения ежегодно, а не общее количество накопленного. И летом 2025 года в Апелляционном суде Астаны Минэкологии РК проиграло иск к NCOC.
Авторы Bloomberg пишут: «Долгосрочная позиция NCOC на протяжении всего процесса заключалась в том, что у него были все соответствующие разрешения на запасы серы, которые увеличивались ежегодно с 2016 по 2022 год, на момент, когда казахстанские власти наложили штраф. Документы, изученные Bloomberg, включая внутренние письма и презентационные слайды, поданные в суд Астаны, не опровергают эту позицию, но свидетельствуют об осознании многих партнеров возможного наказания задолго до его наложения».
Резюме авторов публикации Bloomberg: несколько крупнейших нефтяных компаний мира годами знали, что рискуют схлопотать штраф за нарушение правил накопления серы в Казахстане, но не решали проблему из-за ее стоимости и нежелания этих затрат.
Напрашиваются минимум два вывода.
Первый — что многолетнее экологическое поведение NCOC и его иностранных участников, немыслимое в США, в богатой морскими нефтяными месторождениями Норвегии, да и в целом на развитом Западе оказалось возможным на морском Кашагане, который после открытия в 2000-м называли «яркой звездой в нефтяном созвездии Казахстана». Это поведение колонизатора, который руководствуется формулой «аборигены стерпят все». И официально восьмилетнюю, а фактически 11-летнюю задержку с началом освоения залежи, и чудовищный перерасход бюджета проекта, и токсичную серу на экологически ранимом Каспии.
Второй вывод укладывается в другую известную формулу «гость ведет себя так, как позволяет хозяин». А хозяин не смог на Кашагане наказать гостей даже за осознаваемые последними грехи. Это к вопросу о качестве казахстанского экологического законодательства и квалификации юристов, летом 2025 года защищавших, но не защитивших интересы республики в Апелляционном суде Астаны.
Напрашивается и вопрос, кто и на каких основаниях выдавал консорциуму разрешения на превышение нормативов накопления серы, чем щеголяет NCOC?
Член общественного совета Минэнерго РК Олжас Байдильдинов рассматривает проблему шире. В комментарии изданию LS 2 февраля он говорит о всех трех нефтегазовых гигантах республики — месторождениях Тенгиз, Карачаганак и Кашаган, где добычу по соглашениям о разделе продукции (СРП) ведут в подавляющем большинстве иностранные компании.
Байдильдинов считает, что стране надо прекращать идущие переговоры о пролонгации СРП, чего хотят иностранные фирмы. «Нужно просто обозначить, что СРП по Тенгизу закончится в 2033 году, а по Карачаганаку и Кашагану — в 2038-м и 2041 годах соответственно, как это было оговорено, — считает эксперт. — Хотя, насколько я знаю, все участники консорциумов настаивают на том, чтобы соглашения продлить».
Байдильдинов напомнает, что все три месторождения находятся на территории Казахстана, сроки контрактов зафиксированы, а после их истечения республика вправе самостоятельно выбрать дальнейшую модель разработки. «Если мы не будем увеличивать сроки СРП, есть разные опции, — рассуждает собеседник LS. — Например, возможность добычи силами «КазМунайГаза». Это, конечно, в текущих условиях и с учетом состояния нацкомпании вызывает большие сомнения».
По мнению Байдильдинова, сегодняшний «КазМунайГаз» не обладает достаточной компетенцией для самостоятельной разработки названных крупных месторождений. Но это, считает эксперт, не является неодолимым препятствием, поскольку всегда можно привлечь международные компании в формате сервисных контрактов, что широко применяется в других нефтедобывающих странах.
«В этом случае нефть, во-первых, принадлежит Казахстану, — подчеркивает Байдильдинов. — Мы ею распоряжаемся. Во-вторых, все сверхприбыли также получает республика. Все сверхприбыли будут получать граждане РК через бюджет или нацкомпанию».
В любом случает многолетняя роль «терпилы» на освоении трех главных нефтегазовых залежей страны Казахстану не к лицу.