Скоро 1 сентября — день, который в нашем обществе давно и прочно ассоциируется со школой. Однако учебный год в День знаний начинается не только у школьников, но и у дошкольников. Правила и парадоксы дошкольного обучения в Казахстане и хотелось бы обсудить
Причем именно обучения — слово «образование» (и конкретно — начальное) применяется только с первого класса школы. Дошкольное же обучение, согласно закону, дети проходят в течение только одного года: с пяти до шести лет, после чего им уже пора в школу. Тогда как до пяти лет процесс социализации носит название «дошкольное воспитание».
Считается, что детство — беззаботная пора, но это устаревший миф. Нынешних малышей нагружают обязанностями еще с яслей, а выпускники детсада знают такое, что их выращенные на воле родители успели позабыть… Хотя, конечно, должны бы знать.
Потому что одно дело — декларировать, а другое — следовать планам, которые наобещал начальству или даже прописал в законах. Итак, приступаем к инфантильным проблемам дошкольного обучения.
Парадокс номер один — деньги
Кто должен платить за то, что финальный год в детсаду ваш ребенок будет не просто кушать, играть, гулять и спать, но еще и учиться? Государство щедро заявляет, что оно. «Предшкольная подготовка в государственных организациях образования является бесплатной», — цитата пункта 2 статьи 30 Закона РК «Об образовании».
Заметьте, никто за язык не тянул. Можно было бы сделать двенадцатилетнее среднее образование, как планировалось когда-то. Или нулевой класс в школах. Или в крайнем случае ничего не делать (так тоже можно, к сведению чиновников — не всегда надо реформировать то, что и так хорошо).
И что получилось? Средние школы, которые худо-бедно справляются с волнами демографического бума в стране, финансируются государством — к этому все привыкли. Однако детских садов — тех самых дошкольных организаций — в Казахстане остро не хватает, поскольку в свое время их переделали в лучшем случае в ЦОНы. Даже государственные детсады, не говоря о частных, воспитательные услуги оказывают, как известно, не бесплатно. В условиях же дефицита мест еще и взвинчивают цены. А что делать — рынок, спрос-предложение.
В общем, они не привыкли не брать деньги, и делать исключение для родителей подготовишек морально не готовы. Конечно, есть закон (процитированный). Но ведь есть и природная смекалка.
Детский сад (мы сейчас говорим о государственных) фактически един, он не делит ребятишек на тех, у кого воспитание, и тех, у кого обучение. И у детсада два источника финансирования, предусмотренные законом.
Первый — еда, за которую платят родители. В Типовых правилах деятельности дошкольных организаций, утвержденных приказом Министра просвещения РК 31 августа 2022 года, в п. 17 говорится, что размер ежемесячной оплаты, взимаемой с родителей или законных представителей в государственных дошкольных организациях, созданных в организационно-правовой форме коммунальных государственных казенных предприятий, и частных дошкольных организациях с размещенным государственным образовательным заказом, составляет 100 процентов затрат на питание независимо от возраста воспитанника.
Другим источником финансирования является государственный образовательный заказ (на дошкольное обучение), который оплачивается из бюджета.
Получается, если предшкольная подготовка по закону бесплатна, то, стало быть, затратами на питание оплата детсада и ограничивается? Кстати, по решению акимата и они могут компенсироваться из местного бюджета — полностью или частично. Но не так все просто.
Во-первых, дошкольные организации могут предлагать детям питание, которое превышает установленные постановлением Правительства РК нормы (о них речь будет ниже). Детям могут добавлять в меню хоть семгу, хоть ананасы (это в большей степени относится уже к частным детсадам).
Во-вторых, сверх установленной нормы могут пичкать не только продуктами, но и услугами. Образовательными, в частности теми, что не входят в основную программу дошкольного обучения. Это может быть хореография, например, или иностранный язык.
Все это значительно увеличивает стоимость оплаты детсада, однако особого выбора у родителей нет. Даже если гипотетически предположить, что они решили взбунтоваться и отказаться от дополнительных продуктов и услуг, на практике сделать это затруднительно. Да и в других дошкольных организациях все примерно то же самое. Это как на рынке искать помидоры подешевле — найдешь разве что гнилые внутри (по сути, это сговор — я про помидоры)…
Так что закрепленная в правилах формула «платить в детсаду следует лишь за питание» — чистой воды декларация.
Парадокс номер два — денег нет
Дошкольное обучение в государственных организациях образования является не только бесплатным, но и обязательным. «Предшкольная подготовка обязательна и осуществляется в семье, дошкольных организациях, предшкольных классах общеобразовательных школ, лицеев и гимназий», — цитата все того же пункта 2 статьи 30 Закона РК «Об образовании».
То есть, если даже ребенок не ходит в детский сад, предшкольная подготовка все равно должна быть осуществлена — хотя бы в семье!
Задумка отличная. Чтобы ребенок в любом случае пришел в первый класс подготовленным и не отвлекал учителя на элементарное, не тормозил коллектив. Но как добиться исполнения требования? А если у родителей нет денег на оплату и малыш не ходит в садик?
Здесь следует добавить, что продекларированная и обещанная бесплатность — не факт. Зачастую родителям приходится закупать, например, учебники и канцтовары на свои деньги (как так выходит при госзаказе, хотелось бы знать?!) Но хотя бы за сам процесс обучения не надо платить. А если обучение производить на дому, то придется еще репетиторов нанимать, образовательный заказ на домохозяйства точно не распространяется.
Но главное, как контролировать эти процессы и как государство собирается их администрировать? В общем, вопросов значительно больше, чем ответов. Ну а тем временем, несмотря на премудрые правила, дети идут в школу неподготовленными. Это называется «хотели как лучше».
Парадокс номер три — обучение педагогов
Дело в том, что администрация детских садов — при приеме ребенка — иногда пытается получить информацию, которую посторонним знать не положено, к тому же охраняемую Законом РК «О персональных данных и их защите». Хотя по правилам администрация детского сада может запросить у родителей лишь минимальное количество документов. Их исчерпывающий перечень: заявление, удостоверение личности одного из родителей, паспорт здоровья, справка о состоянии здоровья ребенка.
Между тем детсады, бывает, запрашивают данные о пенсиях и пособиях, получаемых семьями воспитанников. Справки или паспорта вакцинации ребенка и его родителей (при пандемии особенно, но случается и сейчас). Или даже данные других родственников воспитанников, а не только одного из родителей, как положено.
Правда, воспитатели далеко не всегда делают это по собственной воле, а по требованиям уполномоченных госорганов, которые на самом деле на такие требования не уполномочены, то есть выходят за рамки своих полномочий. А именно, требуют предоставить им в рабочем порядке (то есть по телефону голосовыми или текстовыми сообщениями в открытые чаты WhatsApp) информацию излишнюю и неприемлемую. Вместо того чтобы обратиться в соответствующие компетентные инстанции с официальным запросом.
Справка НП
Все персональные данные делятся на две категории: общедоступные и ограниченного доступа. Сам Закон «О персональных данных и их защите» не приводит перечня тех и других. Однако есть ответ Министра внутренних дел РК от 7 декабря 2019 года на вопрос от 26 ноября 2019 года № 582584 (dialog.egov.kz), где говорится, что персональные данные, доступ к которым ограничен законодательством РК, — это »установочные данные лица (фамилия, имя, отчество, год, дата рождения, национальность), сведения о месте жительства (место регистрации), индивидуальном идентификационном номере (ИИН), документах, удостоверяющих личность (номер), и другие сведения».
Алишер Дулатов
Фото Талгата Галимова