В последний день июня завершилась первая сессия работы Парламента VIII созыва. Очень короткая сессия — всего 100 дней, мало принятых законов, да и те весьма спорные. Вот так вкратце можно охарактеризовать проделанную работу. Впрочем, спикер Мажилиса Ерлан Кошанов адресовал этот упрек Правительству, которое своевременно не вносит в Мажилис необходимые законопроекты по насущным проблемам в обществе
Председатель Мажилиса обратил внимание на некоторые вопросы взаимодействия с Правительством: «Не на должном уровне ведется законопроектная работа Правительства. Вы знаете, что в обществе много насущных проблем, которые ждут своего безотлагательного решения. Прежде всего их необходимо решать в законодательной плоскости. К сожалению, Правительство не уделяет должного внимания этим вопросам.
Этот тезис, конечно, заслуживает комментариев.
«С начала сессии было проведено три совместных заседания палат, 12 пленарных заседаний Сената и 15 пленарных заседаний Мажилиса… В работе Парламента находилось 82 законопроекта, из них 25 приняты, 13 вступили в силу», — сообщается на сайте Парламента РК.
Процент принятых документов, как видим, невелик. Но если внимательно посмотреть, что это за 25 НПА, ситуация еще более нерадужная. Как правило, это законы о ратификации различных международных соглашений. Содержательных же законов «по насущным проблемам в обществе» принято от силы три, из них лишь один на данный момент введен в действие. Да и то речь идет о вопросе, который мусолится в обществе уже более трех лет: об отмене на запрет КСК.
Сто дней сессии, конечно, немного, но результат все равно не впечатляет. Особенно с учетом тех грандиозных задач, которые поставил перед депутатами Президент РК Касым-Жомарт Токаев, выступая с речью о необходимости законодательных реформ на открытии первой сессии Парламента РК VIII созыва. Новые Налоговый, Бюджетный, Градостроительный кодексы, законы о страховании профессиональной ответственности врачей, науке и технологической политике, лоббировании и многое другое — все это упоминалось главой государства, но вообще никак не отозвалось в Парламенте. Вопрос: зачем звучало? Ведь, по идее, 1 сентября, когда откроется следующая сессия, Президент должен поставить депутатам новые очередные задачи, а не повторять уже сказанное. Или мы что-то не так понимаем? Разумеется, это вопрос не только к Парламенту, но и к Правительству — основному разработчику законопроектов в РК.
Ну а пока поговорим о документах все-таки принятых.
Правила самоката
Как известно, изменения в Закон »О дорожном движении» сильно критиковались в обществе. Документ с горем пополам регламентировал использование электросамокатов, но полностью игнорировал мощные электроскутеры (которые ошибочно приравнивают к мопедам), на которых гоняют по улицам и тротуарам с нарушением правил и без регистрации бесстрашные представители служб доставки и к которым у общества больше всего претензий.
Тем не менее Закон РК от 29 июня 2023 года № 12-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам организации дорожного движения» принят, подписан и вводится в действие 30 августа 2023 года.
Документ вводит дефиницию для электрических самокатов и правила передвижения на них. Это максимальная конструктивная скорость не более 25 километров в час, ограничение скорости на тротуарах в шесть километров в час и запрет на перевозку грузов и пассажиров. Кроме того, на пешеходных переходах обязательно спешиваться, а по проезжей части можно передвигаться лишь лицам не моложе 18 лет, имеющим водительские права, к тому же со шлемом и в светоотражающем жилете.
Впрочем, государственная регистрация электросамокатам по-прежнему не требуется (это главная претензия к разработчику и законодателю). Поэтому, как без регистрационных номеров полиция собирается контролировать соблюдение закона, категорически не понятно.
Что касается мопедов (которые не мопеды на самом деле), МВД вроде уже разрабатывает отдельный законопроект, где якобы и будут урегулированы все вопросы их эксплуатации и администрирования правонарушений. Эта информация прозвучала на упомянутом круглом столе, в котором принимали участие депутаты маслихата и члены Общественного совета южной столицы, управления городской мобильности, представители сервисов доставки (Wolt, Chocofood), эксперты. А также Департамент полиции Алматы, который, что важно, информацию не опроверг.
Оксюморон: неумышленная ложь
Закон РК «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе» шел в пакете с сопутствующими поправками в другие законодательные акты. Из них наиболее интересными (и скандальными) оказались поправки в Кодекс РК об административных правонарушениях.
Так, в КоАП вводят статью 456-2 »Размещение, распространение ложной информации». В Казахстане и раньше предусматривалась ответственность за распространение ложной информации. Однако важно, что информация должна быть не просто ложной, а заведомо ложной. То есть умышленной неправдой. Отныне же к административной ответственности могут привлечь, даже если информация не заведомо ложная, а является просто ошибкой, например, журналиста или блогера. Цифру перепутал или место действия. Тем не менее этого основания хватит для штрафа от 69 до 345 тысяч тенге.
Почему бы не ввести понятие »недостоверная информация» для наступления административной ответственности? Ведь называть неумышленное искажение ложью неправильно. Ложь предполагает умысел.
Впрочем, хотя норма уже принята, но пока еще не подписана главой государства.
Фальстарт ОСИ и возвращение КСК
В результате провала жилищной реформы поправки в Закон РК »О жилищных отношениях», введенные в действие 16 мая 2023 года, фактически устарели еще за день до этого, 15 мая! В этот день депутаты Мажилиса на заседании рабочей группы инициировали поправку о том, что с 1 июля КСК (и другие виды потребительских кооперативов) не упраздняются, а остаются. И значит, трехлетняя эпопея внедрения ОСИ с параллельной ликвидацией КСК оказалась фальстартом. Но теперь это закреплено формально.
Президент 29 июня 2023 года подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам регулирования оборота сжиженного газа и жилищно-коммунального хозяйства», который в числе прочего отменил норму, вызвавшую общественную бурю. Вот она: «Зарегистрированные и осуществляющие деятельность до введения в действие настоящего закона кооперативы собственников помещений (квартир), потребительские кооперативы собственников квартир, нежилых помещений, потребительские кооперативы могут осуществлять деятельность по управлению многоквартирным жилым домом до 1 июля 2023 года».
И следовательно, отныне собственники квартир могут выбрать одну из шести форм управления общедомовым имуществом: ПКСК, ПК, КСК, ОСИ, ПТ, а также непосредственное совместное управление всеми собственниками. Закон в этой части был введен в действие 1 июля 2023 года.
Алишер Дулатов