По всему Казахстану в рамках программы «Таза Казахстан» за предыдущие несколько лет были высажены миллионы деревьев и кустарников. Вот только не всем им было суждено стать экологическим щитом. Многие из них погибли, высохли, не принялись. И это не только деньги на ветер, но и ущерб экологии страны. Почему так происходит, да еще регулярно? Об этом в своем депутатском запросе на имя первого заместителя премьер-министра РК Нурлыбека Налибаева спрашивает мажилисвумен Вера Ким.
Как известно, с 2024 года по инициативе Президента РК в республике реализуется общенациональная экологическая инициатива «Таза Казахстан». Ее ключевым элементом является программа озеленения и благоустройства территорий. По данным Правительства страны, за два года реализации программы было высажено около 5,5 миллиона деревьев в населенных пунктах и свыше 800 миллионов сеянцев в лесном фонде.
Но «Таза Казахстан» — не просто разовый проект, а, по мнению экспертов, комплексная стратегия построения новой экологической культуры и принципиально нового подхода к сохранению природы и биологического разнообразия флоры Казахстана. Вот только ее долгосрочная эффективность напрямую зависит от качества самого процесса озеленения: правильной посадки саженцев и сеянцев, их приживаемости и ухода за ними. В противном случае насаждения начинают гибнуть уже в первый год, как это нередко до сих пор случается в населенных пунктах республики.
— Например, в прошлом году жители Алматы повсеместно фиксировали высыхание новых саженцев, а в 2023 году сообщалось о массовом высыхании деревьев в Шымкентском дендропарке. В итоге снижается комфортность городской среды, страдают экология и качество жизни граждан. При этом уровень приживаемости насаждений в городах все равно остается низким, зато, по разным оценкам, уровень их гибели достигает 50-70 (!) процентов в городской среде и 30 процентов в государственном лесном фонде. В результате мы вынуждены расходовать бюджетные средства уже на вторичное озеленение одних и тех же территорий. То есть в ходе госзакупок акиматы приобретают «факт посадки», а не жизнеспособное дерево, — сетует депутат.
По ее словам, «процесс не организован должным образом на всех этапах». То есть не проводится комплексная дендрологическая и почвенная экспертиза, не осуществляются профессиональный отбор и первичное взращивание саженцев, не обеспечивается должный уход за растительностью, не ведется мониторинг состояния зеленых насаждений и отсутствует их учет.
Зато, отмечает Вера Ким, на рынке уже традиционно распространен необоснованно дорогой импортный посадочный материал, характеризующийся нестабильным качеством в зависимости от происхождения и так называемые «дички» — незаконно выкопанные в лесных массивах деревья различных видов и возрастов, которые, как правило, не приживаются в городской среде.
— В мировой практике качественный посадочный материал для городского озеленения при ландшафтном проектировании создается только в специализированных условиях. Этим занимаются профессиональные дендрологи, селекционеры, агрохимики и т.д. В отраслевом определении данная деятельность относится к декоративному питомниководству. Однако в Казахстане данная отрасль находится в условиях институционального и правового вакуума. Вследствие этого страдают не только экологические, но и экономические интересы страны: фиксируется неэффективное расходование бюджетных средств на озеленение и благоустройство, растет отток валютных денежных средств из страны для закупок посадочного материала, тогда как локальные производители фактически задушены импортом, — возмущается мажилисвумен.
Так, сегодня у сектора декоративного питомниководства отсутствуют отдельные коды ОКЭД и ТН ВЭД, отдельные цели землепользования, отраслевые стандарты качества. При этом в стране функционирует более 80 питомников данного типа с различными объемами производства и качеством продукции в зависимости от условий посадки. Но все они отнесены к общему классу лесоразведения или садоводства, хотя принципиально отличаются от этих видов сельскохозяйственной деятельности. Ведь декоративное питомниководство производит особый тип продукции — растения с закрытой корневой системой, которые отличаются высоким уровнем приживаемости. При этом используются передовые технологии семенного, вегетативного, микроклонального размножения, чего нет в лесоразведении и садоводстве.
— Однако имеющиеся хозяйства сталкиваются с диктатом импорта, отсутствием условий для реализации своей продукции на внутреннем рынке, не способны конкурировать на внешних рынках. Хуже того, на рынке Казахстана распространились непродуктивные посредники, которые, не являясь профессиональными растениеводами, фактически паразитируют на бюджетных средствах и наживаются на ввозе импортной продукции, — подчеркивает депутат.
Тогда как международный опыт показывает, что декоративное питомниководство является регулируемым и лицензируемым видом деятельности с жесткими требованиями как к внутренней организации — инфраструктурному обеспечению, так и к качеству выпускаемой продукции. Во главу угла ставятся также вопросы квалификации персонала питомниководств, к которым предъявляются требования согласно отдельным профессиональным стандартам.
— В нашей же стране данный сектор остается вне регуляторного поля. Соответственно отсутствует отраслевая статистика. Невозможно разграничивать виды деятельности и типы продукции, а также контролировать ее качество, в том числе в контексте приживаемости насаждений. Тогда как внедрение отраслевого регулирования — это инструмент выведения на рынок качественной продукции локального производства. Тем более что Казахстан располагает подходящими экономическими и природно-климатическими условиями для развития новой отрасли экономики с высоким уровнем добавленной стоимости — декоративного питомниководства. Оно обеспечивает биологический и фитосанитарный щит городов, создает комфортную городскую среду, повышает уровень экологической безопасности за счет применения продукции локального производства. Развитие сектора в сегментированном правовом русле позволит заместить совокупный импорт, а также обеспечить в перспективе экспорт в оценочных объемах от 50 миллиардов тенге ежегодно, — отмечает Вера Ким.
Таким образом, по ее мнению, речь идет не только о стратегических интересах страны в сфере экологии, биологического разнообразия и качества жизни, но и о вкладе в структурное развитие экономики в части диверсификации производства и импортозамещения.
И, чтобы хоть как-то начать решать все эти проблемы, депутат предлагает сначала законодательно выделить декоративное питомниководство в самостоятельную отрасль экономики с отдельными кодами ОКЭД (общегосударственный классификатор видов экономической деятельности) и ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). Затем рассмотреть обязательное лицензирование профессиональных декоративных питомников, деятельности по дендрологической экспертизе и проектированию. Кроме того, необходимо устранить размытость функций между государственными органами путем определения единого уполномоченного органа, ответственного за контроль качества посадочного материала, приживаемости насаждений и соблюдения стандартов озеленения.
И, наконец, разработать национальные стандарты качества посадочного материала и проведения дендрологических работ.
— А в систему государственных закупок внести изменения, сместив фокус на результат и ответственность подрядчика. То есть закупать не «факт посадки», а результат — прижившееся дерево! — заключила мажилисвумен.