Мы в соцсетях:

Новое поколение
  • Введите больше 3 букв для начала поиска.
Все статьи
Защита женщин и детей
ПравоЗаконотворчество

Защита женщин и детей

Как исполняется «Закон Салтанат» спустя полгода после его принятия?

Казахстан сделал серьезный шаг в борьбе с гендерным насилием, приняв весной этого года новый закон, который ужесточает наказание в отношении семейных тиранов. В рамках глобальной кампании «16 дней активизма против гендерного насилия», которая ежегодно стартует 25 ноября, в Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин, и завершается 10 декабря, в День прав человека, «НП» попыталось выяснить у экспертов, как должен исполняться и как реально исполняется этот важный для казахстанцев закон.

Насилие в отношении женщин — всеобщая проблема 

Новый закон, ужесточивший наказание против семейных тиранов, в народе получил название «Закон Салтанат», поскольку поправки принимались на фоне уголовного процесса над экс-министром национальной экономики Куандыком Бишимбаевым, которого осудили на долгий срок за умышленное и жестокое убийство гражданской супруги Салтанат Нукеновой. Теперь в национальное законодательство введена уголовная ответственность за домашнее насилие, пожизненное лишение свободы за убийство и сексуальное насилие в отношении детей.

Профессор одного из университетов Хельсинки Марианна Муравьева, занимающаяся многие годы вопросами гендерного равенства, на днях прилетела в Астану, где провела тренинг для казахстанских юристов, специализирующихся по данной теме. 

В интервью «НП» эксперт поделилась своим видением того, что и как следует предпринять, чтобы принятые законы работали эффективно. Но для начала она отметила, что Казахстан прошел впечатляющий путь за последние годы в вопросе защиты прав женщин и детей.

— В Казахстане появилась политическая воля для обеспечения равных прав и возможностей для мужчин и женщин, детей. Хочу подчеркнуть, что любое национальное законодательство отражает реальное отношение к женщинам и детям в той или иной стране, — заявила Марианна Муравьева. По ее мнению, насилие в отношении женщин — это, к сожалению, всеобщая проблема.

— Оценивать, где процент насилия выше, а где ниже: в Казахстане, или в соседней России, или в Узбекистане — бесполезно. Насилие присутствует везде. Например, Финляндия — это страна, где самый высокий уровень насилия против женщин в Европе, — заметила профессор.

49-НП-Конырова-Закон Салтанат Марианна Муравьева.jpg
Марианна Муравьева

Эффективность борьбы с насилием зависит от системы защиты

По ее мнению, причин такой «живучести» гендерного насилия несколько. Многочисленные исследования показывают, что эффективность любой политики по защите женщин и детей в той или иной стране оценивается, к сожалению, лишь по числу открытых кризисных центров, куда пострадавшие могут прийти, или же по количеству заявлений о необходимости принятия превентивных мер.

— Статистика насилия все равно в ряде стран остается высокой. Государство не хочет понять, что насилие — это результат гендерного неравенства, усиленное патриархатом. Важно, чтобы это учитывалось при разработке законодательства, — считает Муравьева.

Вторая причина «живучести» насилия — недостаточное исполнение принятого закона. Например, в стране открыты и действуют кризисные центры, сформированы специальные подразделения полиции, которые работают на прием заявлений от пострадавших. Но статистика при этом не уменьшается.

— Кризисный центр — это, по сути, общежитие, где женщина с детьми, сбегая из дома от насильника, сталкивается с другим стрессом, вызванным незнакомой обстановкой. В некоторых странах поступают иначе: женщин и детей оставляют дома, а насильника изолируют или требуют покинуть жилье. И чтобы избежать повторения насилия, женщине выдают так называемый защитный ордер, который призван обеспечить ей и детям безопасную жизнь. Наличие ордера не позволяет мужчине приближаться на несколько метров к пострадавшей жене или ребенку. Однако эта мера эффективна лишь в том случае, если четко работает система защиты, то есть должна быть оперативная реакция полиции на нарушение абьюзером границ. В противном случае ордер — это пустая бумажка. Поэтому важно не только принятие закона, но и его исполнение представителями правопорядка, — пояснила Марианна Муравьева.

Третья причина «живучести» насилия — это отсутствие комплексного подхода. Бороться с насилием, по мнению профессора, следует по целому ряду причин, принимая во внимание социальные аспекты, борьбу с наркотиками, алкоголизмом.

По мнению Марианны Муравьевой, гражданское общество в Казахстане прилагает немало усилий по всем этим направлениям, но без диалога с местной властью успеха не достичь.

Халида Ажигулова.jpg
Халида Ажигулова

Акцент на воспитание нового поколения

Известная казахстанская правозащитница, адвокат, доктор права PhD, одна из разработчиков «Закона Салтанат» Халида Ажигулова придерживается такого же мнения.

— Несмотря на то, что принятый весной этого года закон об ужесточении наказания против семейных тиранов был признан прогрессивным, за прошедшие полгода практика показала, что нет единого подхода при его применении, — заявила в интервью «НП» Халида Ажигулова.

Неисполнение закона происходит уже на первичном уровне — на уровне участковых полицейских, которые, сталкиваясь с фактами насилия, не возбуждают своевременно уголовные дела и не выдают защитных предписаний.

— То есть кто-то из участковых применяет новый закон, а кто-то игнорирует его, продолжая симпатизировать агрессорам, возможно, из-за чувства мужской солидарности. Мне как адвокату приходится сталкиваться с такими ситуациями и требовать контроля со стороны уже руководства департаментов полиции, — рассказала правозащитница.

Помимо тренингов, которые Министерство внутренних дел обязано проводить для своих сотрудников, Халида Ажигулова также считает, что с насилием необходимо бороться комплексно.

— Чтобы поменять наш менталитет и развить нулевую терпимость к любому виду насилия, надо начинать не с участковых, а с детских садов и школ, где подготовленные воспитатели и педагоги акцентировали бы внимание каждого ребенка на недопустимости агрессивного поведения, — считает собеседница.

Она напомнила, что в старших классах средних школ проводят лишь несколько уроков по соблюдению прав человека, этого явно недостаточно.

— Мною разработаны уроки и лекции на тему прав человека и защиты от насилия, которые вот уже который год я предлагаю бесплатно нашему Министерству просвещения для введения обязательного предмета о правах человека в школьную программу. Однако мои предложения и инициативы пока остаются без ответа. Для этого снова нужна политическая воля, — подчеркнула Ажигулова.

закон салтанат.jpg

Законодательство нуждается в дальнейшей проработке

Несмотря на принятие «Закона Салтанат», который активно поддержало казахстанское общество, нельзя останавливаться на достигнутом. Необходимо продолжить работу над совершенствованием национального законодательства по защите прав женщин и детей, считает Халида Ажигулова.

Она предлагает внести поправки в закон для борьбы с сексуализированными домогательствами на рабочем месте. Подобного рода дискриминация вынуждает женщин увольняться с работы либо подчиняться домогательствам.

— Все попытки правозащитников устранить домогательства с помощью закона наталкиваются на сопротивление отдельных высокопоставленных чиновников, которые апеллируют своими гендерными стереотипами: «Уже и комплимент сделать нельзя сослуживице или открыть дверь перед дамой?!» — возмутилась Ажигулова.

Правозащитница также считает, что необходимо обратить внимание на такой обычай, как похищение невесты, который до сих пор имеет место в южных регионах республики, но уже давно признан уголовным преступлением в соседнем Кыргызстане.

Она напомнила, что еще в советское время кража невесты подпадала под Уголовный кодекс КазССР. Однако после реформы законодательства в 1997 году эту статью убрали и ввели наказание просто за похищение человека.

По мнению правозащитницы, принуждение к браку через похищение девушки с привлечением родственников, которые уговаривают и насильно проводят обряд бракосочетания, преступно само по себе.

— Это не что иное, как ОПГ (организованная преступная группировка), в которую входят не только похититель, но и его помощники и родственники. Согласно нынешнему законодательству в случае добровольного возвращения похищенной девушки ее родным похититель может избежать наказания. Но никто не принимает во внимание, какую психологическую травму получила девушка, тем более если она несовершеннолетняя, — подчеркнула собеседница.

Сейчас юристы-правозащитники ведут дискуссии о том, как правильно квалифицировать действия похитителей и какую меру ответственности они должны понести.

— В Мажилисе (нижняя палата) этот законопроект уже обсуждается. Некоторые депутаты консультируются у меня, — сообщила правозащитница. — Кто-то предлагает ввести статью «Похищение с целью брака или сожительства». Я же предлагаю, чтобы в Уголовный кодекс Казахстана ввели статью «Принуждение к вступлению в брак и фактическому сожительству, в том числе через применение похищения пострадавшего лица». Преимущество этой статьи в том, что за похищение девушки смогут наказывать не только самого похитителя, но и любого человека из его окружения, кто будет совершать любые действия по принуждению девушки «согласиться» выйти замуж за похитителя.

P.S. Ужесточить наказание за похищение невест в Казахстане предлагают депутаты Мажилиса. 

Мажилисмен Мурат Абенов привел статистику: за восемь месяцев только в одной Туркестанской области зарегистрировали 18 подобных случаев. По этой причине, он считает, нужно вести активную разъяснительную работу среди населения.

— У нас сейчас современное общество, нельзя красть девушек, топтать их права, мы должны это остановить. Я считаю, мы должны внести изменения в Уголовный кодекс и усилить наказание за подобные преступления, — сказал Абенов.

Депутата поддержали коллеги. По словам спикера палаты Ерлана Кошанова, решение проблемы требует комплексного подхода.

Напомним, в марте этого года на заседании Национального курултая о случаях похищения невест в Казахстане высказался Касым-Жомарт Токаев.

Читайте в свежем номере: