Депутат Мажилиса Парламента РК Ажар Сагандыкова направила запрос на имя Премьер-министра РК Олжаса Бектенова о том, на что тратятся средства от экологических платежей, которые платят промышленные предприятия страны. Речь — об эмиссии в окружающую среду, то есть выбросах загрязняющих веществ, размещении отходов производства и потреблении в окружающей среде, вредных физических воздействиях и прочем.
Согласно изменениям в Налоговом кодексе, с 1 января 2022 года бизнес платит только за негативное воздействие на окружающую среду. В новом «Экологическом кодексе» понятие «эмиссия» подразумевает исключительно выбросы и сбросы загрязняющих веществ. При этом плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду теперь являются только операторы объектов первой-третьей категорий. Остальные предприятия освобождены от уплаты. Все экологические платежи теперь направляются исключительно на восстановление природы. Это одно из главных новшеств «Экологического кодекса».
«Но что мы видим в реальности? С февраля текущего года фракция ОСДП пытается разобраться, сколько получают и сколько расходуют на местах средств, поступающих от данного вида платежей. По первым данным, полученным от регионов за три последние года, пополнение бюджета страны от платежей за негативное воздействие на окружающую среду составило около 60 триллионов (!) тенге. И если бы это были реальные цифры, мы могли бы спокойно покрывать бюджет всей страны, да еще с хорошим запасом, с учетом всех требований инклюзивного сообщества», — отмечает депутат.
Надо понимать, что цифра абсолютно не реальная.
Поэтому депутаты и решили копнуть глубже, чтобы разобраться с экологической циферией. И это оказалось непросто. По признанию Ажар Сагандыковой, это оказались еще те «авгиевы конюшни».
Дача на Кипре?
Прежде всего удалось выяснить, что исполнители на местах достаточно халатно относятся к учетам и статистике данных по платам. Хотя вряд ли тут Америку открыли. В разных источниках разные данные.
«В некоторых случаях они просто вписывали цифры без формата данных, указанных в графах отчета. Вместо тысяч вписывали сотни, вместо миллионов — тысячи и т.д.», — отмечает депутат.
Были изучены и планы мероприятий по охране окружающей среды, которые разрабатываются на трехлетнюю перспективу. И вот тут-то появилось много вопросов. Например, почему из средств, полученных от плат в Актюбинской области, проводят капитальный и средний ремонт дорог вместо использования по прямому назначению?
«В Мангистауской области существует множество экологических проблем: опустынивание территорий, обмеление Каспийского моря, загрязнение почвы, воды и воздуха местными нефтяными компаниями. Бесхозные химические отходы и запыление территорий из-за деятельности карьеров. Получено почти два миллиарда платежей, а потрачено всего 270 миллионов, то есть чуть больше четверти», — перечислила Ажар Сагандыкова.
В Акмолинской области слабая развитая инфраструктура управления отходами, загрязнения атмосферного воздуха Щучинско-Боровской курортной зоны. Не решена проблема завода в Степногорске, где был накоплен большой объем хвостов производства из-за балансовых урановых руд. И из полученных 4,5 миллиарда в Акмолинской области освоено меньше четверти. И это далеко не полный перечень выявленных фактов.
«Мы требуем ответа на вопросы: куда ушли неосвоенные средства, не пошли ли они в чей-то карман или на строительство очередной дачи на Кипре? Хочу напомнить, что сейчас 100 процентов экологических платежей остаются в регионах, а Правительство планирует оставлять в местных бюджетах еще и экологические штрафы. Кто даст гарантию об их целевом использовании? Наглядным примером безнаказанности является ситуация во время паводков — ни один аким не уволен и не был наказан. И очень печально то, что во время паводков, по данным АФМ, из бюджета был украден 1 миллиард тенге», — подчеркнула депутат.
Засадим всем?
Почти треть всех выбросов загрязняющих веществ в Казахстане приходится на Павлодарскую область. Здесь просматриваются те же проблемы, что и в других промышленно нагруженных регионах: загрязнение атмосферного воздуха, сброс сточных вод, переработка, утилизация и сортировка твердых бытовых отходов.
По словам вице-министра экологии и природных ресурсов Жомарта Алиева, который весной побывал в регионе, все те крупные предприятия, здесь работающие, имеющие определенные обязательства, которые закреплены в Экологическом кодексе и которые они в основной массе пытаются выполнить.
«Они берут на себя природоохранные мероприятия, направленные на оздоровление окружающей среды. Заводы выплачивают эмиссионный платеж. Эти средства тратятся на восстановление экосистем и сохранение биоразнообразия», — отметил чиновник.
По информации управления недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области, согласно Экологическому кодексу, расходы на природоохранные мероприятия на 2022-2024 годы направлены в первую очередь на озеленение. За этот период в населенных пунктах региона должно быть высажено более 248 000 деревьев, а до конца 2025 года — 422 000. Правда, у общественников всегда возникает вопрос: кто будет заниматься поливом данных посадок? Как известно, приживаемость саженцев невелика, а без ухода в течение трех лет они гибнут.
Каждое промышленное предприятие региона ежегодно составляет свой план действий по реализации экологических вопросов. Кроме производственных, там значится и высадка деревьев. К слову, в 90-х годах в Казахстане был создан фонд охраны природы, куда поступали средства по экологическим платежам, оттуда они распределялись согласно плану охраны окружающей среды. Деньги шли на лесоразведение, очистные сооружения и прочее. Фонда давно нет, теперь плата за эмиссию рассматривается все еще как доходная часть.
С кого спрос?
Тема использования «экологических денег» поднимается не в первый и, видимо, не в последний раз. На местах очень удобно задействовать такие суммы на более «значимые» проблемы, такие как ремонт дорог, социальные вопросы и прочее. Еще в 2018 году исполнительный директор ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» Николай Радостовец говорил о необходимости переосмысления системы взаимодействия крупных компаний с акиматами хотя бы потому, что акиматы, забирая экологические платежи у предприятий на огромные суммы, на экологические нужды эти деньги не направляют. Как видим, времени прошло много, а изменений никаких. Видимо, в данном вопросе более требовательным должно быть Министерство экологии. В конце концов, они за нее (экологию) в ответе, а потому и деньги должны считать, и правильное их использование контролировать. Это, конечно, намного сложнее, чем дать отмашку на отстрел сайгаков или эвтаназию бездомных животных, ведь в данном вопросе придется тягаться с чиновниками, а у тех на статью в кодексе всегда найдется свой аргумент.
Депутатская фракция требует ужесточить ответственность акимов всех уровней за эффективное использование плат за негативное воздействие на окружающую среду. Вот только кто этим будет заниматься?
Фото Талгата Галимова