В Казахстане активно развивается бесконтрольная добыча полезных ископаемых

Депутаты Мажилиса Парламента РК предлагают создать отдельный государственный орган — Министерство геологии и охраны недр. В противном случае, по мнению мажилисменов, истощение запасов и падение объемов добычи полезных ископаемых может стать серьезной угрозой национальной, энергетической и экономической безопасности страны. 

Об этом в своем депутатском запросе, адресованном Премьер-министру РК Алихану Смаилову, сообщил депутат Арман Калыков. По его словам, Конституцией РК установлено, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу, и от имени народа право собственности осуществляет государство. 

— Соответственно, в таких условиях государство обязано усиленно работать над тем, чтобы разработка наших месторождений приносила существенные блага народу Казахстана, развивала инфраструктуру населенных пунктов, социальных объектов, создавала рабочие места. То есть в задачи государственных органов должно быть включено не только предоставление права недропользования, но и обеспечение должного государственного контроля над месторождениями и рациональное их использование в интересах народа, — говорит мажилисмен. 

Тогда как, по его словам, принятый 27 декабря 2017 года Кодекс РК «О недрах и недропользовании» преследует цели доступа на месторождения планов развития, то открытие программы управления государственным фондом недр в прошлом году способствует передаче в недропользование всех ранее выявленных месторождений и рудопроявлений по принципу «первый пришел — первый забрал».

Между тем, утверждает мажилисмен, исчерпание объектов интереса инвесторов — месторождений и рудопроявлений — ожидается в течение трех-пяти лет. Создание же новых объектов интереса усложняется тем, что рентабельные для разработки месторождения в большей степени уже открыты, тогда как поиск новых месторождений является сложной задачей. При этом необходимо учесть, что от открытия месторождения до начала промышленной эксплуатации может пройти 10-15 лет». 

— И все это происходит на фоне исключения принципов экономически эффективного освоения всех видов ресурсов недр на основе использования передовых технологий и современной экологической практики разработки месторождений, — сетует Арман Калыков. Добавляя, что заинтересованные государственные органы в части твердых полезных ископаемых полностью самоустранились от регулирования отрасли, отдав недра на откуп рынку.

— Так, с этого года государственный учет запасов по новым месторождениям будет производиться по отчету компетентного лица, который подготовлен за счет недропользователя, без проведения государственной экспертизы. В созданном климате недропользователю выгодно подготавливать собственные отчеты без обеспечения полноты и комплексного изучения недр, предусматривающие выборочную разработку богатых участков на месторождениях. И если ранее процесс отработки месторождения регулировался государством путем вовлечения в разработку участков одновременно с богатыми и малыми содержаниями, то сейчас понятие комплексного и рационального использования недр утрачено. В данный момент отработка запасов ведется варварским, хищническим способом — отрабатываются жирные пласты угля и участки с богатым содержанием меди, полиметаллов, — возмущается депутат. 

Указанному эффекту, как выяснилось, также способствует исключение контрольных функций — государственный контроль в текущих условиях проводится лишь по данным отчетностей, предоставляемых самим недропользователем. Плюс упразднено согласование плана горных работ, который разрабатывается и утверждается недропользователем самостоятельно. Тогда как в развитых странах планы горных работ ежегодно в обязательном порядке согласуются с государственными органами, что, в свою очередь позволяет недропользователям планировать объемы добычи за год в соответствии с реальными ценами на полезные ископаемые. 

— Отдельного внимания требуют вопросы истощения запасов полезных ископаемых. Снизились запасы, числящиеся на государственном балансе, в сравнении с периодом независимости. Истощение запасов и, как итог, падение объемов добычи становится серьезной угрозой национальной, энергетической и экономической безопасности страны. Следует обратить внимание и на тот факт, что в Казахстане активно развивается бесконтрольная добыча полезных ископаемых, которая может привести к негативным последствиям в будущем, — предупреждает мажилисмен. Называя попутно одним из факторов накопившихся проблем в геологии частые структурные преобразования (13 реорганизаций!), а также передачу Комитета геологии из одного министерства в состав другого. 

— В результате данных преобразований система государственного управления недрами Казахстана разобщена между целым рядом государственных органов. Может быть, для системного развития геологической отрасли целесообразно создать отдельный государственный орган — Министерство геологии и охраны недр, – предлагает Калыков. 

Оно, по его мнению, должно будет разрабатывать государственные программы исследования недр на перспективу и текущие трехили пятилетние периоды, обеспечивать восполнение минерально-сырьевой базы, что, в свою очередь, приведет к максимальному экономическому эффекту от государственно-частного партнерства в освоении сырьевых ресурсов. 

Фото Талгата Галимова