На днях Президент Касым-Жомарт Токаев принял председателя Конституционной комиссии – председателя Конституционного суда Эльвиру Азимову, а также заместителя председателя Конституционной комиссии – государственного советника Ерлана Карина и члена Конституционной комиссии – помощника Президента по правовым вопросам Ержана Жиенбаева.
Напомним, что Конституционная комиссия была создана 21 января 2026 года для реализации парламентской реформы и обсуждения изменений в Конституции. Сегодня, по мнению отечественных политологов, ее работа проходит в весьма энергичном темпе. Так что глава государства уже был проинформирован о результатах нескольких, состоявшихся в течение недели, заседаний Конституционной комиссии. При этом Эльвира Азимова сообщила, что для обеспечения прозрачности деятельности комиссии все заседания публично транслируются в медиапространстве, в том числе в специальном телеграмм-канале».
Между тем депутат Мажилиса Парламента РК Сергей Пономарев во время видеомоста о конституционной реформе заявил, что принято решение написать новую Конституцию Казахстана. По его словам, «планировали внести 40 поправок, но теперь принято решение написать новую Конституцию».
— Это новый этап, новый шаг, 30 лет прежней Конституции, и вот сейчас я в Конституционной комиссии, мы уже работаем над преамбулой, работаем над статьями, смотрим очень тщательно, взвешиваем, обсуждаем, дискутируем, спорим, — рассказал депутат. Добавив, что «в комиссии 130 человек, включая депутатов Мажилиса и Сената Парламента, а также юристов и политологов».
В свою очередь, докладывая Президенту Казахстана о текущей работе, председатель Конституционной комиссии сообщила, что в течение полугода проходило широкое общественное обсуждение Конституционной реформы. На электронные платформы поступило более двух тысяч инициативных предложений от граждан, ученых-правоведов, экспертов, юристов, политических партий, неправительственных организаций, профессиональных и бизнес-сообществ.
И на уже состоявшихся заседаниях членами комиссии были разработаны и совместно рассматриваются концептуально новые редакции преамбулы, ряда статей и разделов Конституции.
Плотность графика заседаний Конституционной комиссии отметил и аналитик Ислам Кураев, по мнению которого это связано с объемом и сложностью предлагаемых конституционных изменений.
— Между встречами работали профильные секции, где по отдельным блокам поправок шло детальное обсуждение. Члены комиссии анализируют конкретные нормы и статьи Основного закона, обсуждают юридические детали и формируют итоговые рекомендации. Работа выстроена последовательно, с разбором каждого предложения и его возможных последствий, — считает Кураев.
По его словам, «в январе депутаты посетили 20 регионов страны и провели встречи с аграриями, и даже в самых отдаленных селах люди внимательно следят за работой Парламента и Правительства».
— Ожидания со стороны граждан остаются высокими, и задача реформы заключается в том, чтобы наполнить правовую систему современным и осмысленным содержанием, — заключил эксперт.
При этом любопытно, что Конституционная комиссия только приступила к работе, однако в социальных сетях пользователи уже начали задаваться вопросами о том, сколько времени дадут простым гражданам, чтобы прочитать новую редакцию, разобраться в ней, может быть, задать вопросы. Или напишут — и сразу голосуй?
Политолог Данияр Ашимбаев на данный момент контуры конституционной реформы сводит к трем направлениям.
— Во-первых, модернизация идеологической роли Основного закона путем встраивания в нее концепции исторической преемственности, токаевской стратегии совершенствования государства и общества, а также институциализации «красных линий». Во-вторых, перестройка системы государственного управления на более гибкую модель с перераспределением полномочий между Президентом, Парламентом и Народным советом. В-третьих, изменение системы преемственности власти с целью снятия фактора транзита с повестки дня. Последняя тема представляется довольно интересной, — отмечает политолог.
Параллельно эксперт пробует обобщить тезисы, изложенные в ходе заседаний комиссии.
— Снимается норма про очередные выборы в первое воскресенье декабря, которая могла украсть почти год из нынешнего президентского срока. Снимается норма про досрочные президентские выборы с ее легендарной историей и, в частности, конституционными правками 1998 и 2011 годов. Из этого можно сделать вывод, что срок полномочий нынешнего главы государства подтверждается до ноября 2029 года. А поскольку Сенат в прежнем виде подпал под оптимизацию, то возникает должность вице-президента, который, с одной стороны, становится «наследником», а с другой — заместителем главы государства с достаточно широкими полномочиями. Получается, что вице-президент будет в определенном роде преемником по статусу и спикера Сената, и госсекретаря (госсоветника). Собственно, госсекретаря в свое время и вводили для замены упраздняемой должности вице-президента, а сейчас история пошла обратно. При этом вице-президент не избирается вместе с Президентом, а назначается им по согласованию с Курултаем. Это не дает вице-президенту повода получить чрезмерную легитимность. Кроме того, снимается норма, по которой лицо, принявшее на себя полномочия главы государства в случае чего, автоматически становится Президентом до конца истечения срока его полномочий. Эта норма была введена в октябре 1998 года. Сейчас предлагается вернуть прежний порядок с досрочными выборами, которые должны быть назначены Курултаем в течение семи дней после освобождения поста Президента и проведены в течение двух месяцев. В случае, если пост Президента по той или иной причине станет вакантным, его обязанности переходят к вице-президенту, а если тот не сможет их принять, то к спикеру Курултая, а затем — к премьеру. Вопрос количества сроков пока не возникал, но и комиссия еще работу не закончила, — подчеркивает Ашимбаев.
Политологу в то же время не нравится идея о конституционной защите доброго имени и репутации граждан, поскольку по факту касается не всех граждан, а прежде всего государственного аппарата, крупного бизнеса и аффилированных с ними лиц.
— Есть нормы уголовного законодательства, которые регулируют соответствующие отношения. У нас же часто считается, что «доброе имя» и иммунитет от критики выдаются вместе с должностью. И оценку имеет право давать только начальство, да и то в формате ДСП. Было бы неплохо, если бы нынешний аппарат сначала добился роста авторитета, уважения, а уже потом ставил вопрос о защите своей репутации, — заключил Ашимбаев.
Фото из открытых источников