В чем сложности добычи полезных ископаемых и развития горнодобывающей промышленности в сегодняшнем Казахстане и причем здесь инвестиции? Какие проблемы необходимо учитывать при реформировании законодательства в этой сфере? Эти и другие вопросы обсудили на прошедшей 22 февраля конференции «Повышение инвестиционной привлекательности в горнодобывающей. промышленности Казахстана» в Астане.
В конференции по инвестициям в горнодобывающую промышленность Казахстана участвовали лидеры отрасли, представители государственных органов и дипломатических миссий. Спикеры обсудили ключевые аспекты законодательства и будущую политику в разведке, добыче и технологиях переработки полезных ископаемых.
Президент Республики Казахстан много раз говорил о необходимости привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику, в том числе в горнодобывающую промышленность. «Сырье просто лежит в земле, зачастую рядом с моногородами, хотя могло бы использоваться на благо граждан. Почему бы по примеру сложных нефтегазовых месторождений не облегчить для таких малорентабельных новых проектов налоговое бремя в обмен на создание рабочих мест, строительство перерабатывающих мощностей, выполнение соцобязательств? Правительству нужно заняться этой работой и учесть ее при разработке новой налоговой политики», — сказал Касым-Жомарт Токаев на заседании ведомства 19 апреля 2023 года.
Действительно, горнодобывающая промышленность не вызывает такого интереса как у широкой публики, так и у инвесторов, хотя есть некоторые нюансы. Дело в том, что речь идет не только о добыче как таковой, но и о поиске, геологической разведке, разворачиванию логистики и т.д. А это не такая простая задача. Страна у нас богатая, но все еще развивающаяся. Так и получается, что некоторые ресурсы просто остаются нереализованными.
Кодекс и его изменения
Министр промышленности и строительства Канат Шарлапаев, подчеркивая важность упрощения законодательства для привлечения иностранных инвестиций, анонсировал более 100 предстоящих изменений в Налоговый кодекс, направленных на улучшение условий для инвесторов и развитие минерально-сырьевого комплекса. Одобрительно на изменение в Кодексе смотрели и присутствующие послы Великобритании, США и Канады.
Также предпосылками для проведения реформы в геологии и недропользовании представители Казахстанской горнорудной палаты считают: минимальную территорию и инвестиции в геологическое изучение; ограниченное количество компаний на рынке и отсутствие юниоров; истощение запасов, разведанных в советский период; отсутствие рынка сервисных компаний и малую результативность принимаемых мер.
Среди предложений: цифровизация всех бизнес-процессов, исключение неопределенностей, необходимость начать разведку невостребованных запасов, исключение недобросовестной конкуренции и принятие мер по введению публичности решений.
«Сегодня у нас есть несколько ведущих мировых горнодобывающих компаний, рыночный капитал которых измеряется миллиардами долларов, инвестирующих в разведку полезных ископаемых в Казахстан, таких как RioTinto, Fortescue, Teck и BHP. Компании-члены палаты проводят геологоразведочные работы на площади, превышающей 25 000 квадратных километров, объем инвестиций превысил ежегодные государственные расходы на ГИИН, и эти суммы продолжают расти вместе с соответствующими налоговыми и социальными выплатами. Кроме того, подписные бонусы по итогам двух аукционов превысили 7,8 миллиона долларов США. Сегодня профильное министерство способно решать практически все вопросы инвесторов по принципу «одного окна», поскольку после длительного перерыва, связанного с отраслевыми подразделениями и другими МПС, оно объединило геологов, недропользователей и промышленность. То есть путем поддержки обрабатывающей промышленности на законодательном уровне невозможно разрушить инвестиционный климат в геологоразведке. Необходимо минимизировать негативные последствия, которые даже указаны в проекте плана национального развития до 2029 года. Основанием изменений стала состоявшаяся в 2022 году конституционная реформа, подтвердившая право народа Казахстана владеть недрами и природными ресурсами страны. Государство реализует это право от имени народа. Соответственно, правовая среда будет формироваться на основе этого принципа», — подчеркнул президент Казахстанской горнорудной палаты Руслан Баймишев.
Реформирование законодательной базы — основная тема конференции. Мероприятие собрало более 160 участников, став к тому же площадкой для обсуждения и обмена опытом. Генеральный директор East Star Resources Алекс Уолкер отметил, что Казахстан является прекрасным местом для инвестиций, несмотря на разрыв между намерениями Президента и министров.
Главные вопросы и страхи
После подобных конференций все-таки остается много вопросов. Ведь недра и природные ресурсы принадлежат народу, как справедливо заметил Баймишев, а государство реализует право от имени народа. Право выдавать национальные богатства иностранным инвесторам? Или все намного сложнее?
«Глобализация как процесс объективный способствовала созданию в отрасли структуры олигополии мультинациональных горнодобывающих компаний, таких как BHP-Billiton, AngloAmerican, RioTinto и других. Для примера, на десять крупнейших мировых производителей приходится около 40 процентов доли в производстве меди по всему миру. Крупнейшие мировые горнодобывающие компании постепенно расширяют сферу своего влияния и деятельность в различных уголках мира. Им удалось укрепить свои позиции и конкурентоспособность за счет применения системы крупномасштабного производства, тогда как страны в одиночку, без участия зарубежных лидеров отрасли, масштабировать свои производственные мощности, рудники и металлургические заводы не смогли. Большинство стран Центрально-Азиатского региона, и Казахстан в частности, имеют горнодобывающую промышленность, представленную ограниченным числом не столь крупных горнорудных компаний, которые, не выдерживая конкуренции, могут приобретаться, поглощаться или объединяться с так называемыми компаниями «A» уровня, что является, на мой взгляд, нормальным и естественным процессом. Нужно понимать, что конечный результат — это улучшение качества жизни по всем социально-экономическим параметрам», — прокомментировал экономист-исследователь, а также профессор университета «Туран» Ренат Габдуллин.
Сразу вспоминается интересная ситуация, касающаяся золотого месторождения в соседнем Кыргызстане, складывавшаяся в 2021 году. Тогда принадлежащий канадским инвесторам золотой рудник «Кумтор» национализировали. Всплывала противоречивая информация о неэкологичности добычи и прочих интересных вещах... В общем, происходил информационный скандал. Но ключевое здесь — социальное напряжение. Нужно ли этого опасаться, особенно на фоне трагических событий на бывшем «Арселлор Миттал Темиртау»?
«За годы независимости и функционирования свободных рыночных отношений в нашей экономике произошли глубокие системные трансформации, затрагивающие вопросы технологий, инфраструктуры, кадровой политики, нормативно-правового регулирования, охраны окружающей среды и применения информационно-коммуникационных технологий во всех отраслях и сферах деятельности. Проводится на системной основе работа по улучшению делового климата и привлекательности республики в глазах иностранных инвесторов. Эта задача имеет архиважный приоритет на сегодняшний день. Вместе с тем в качестве предупредительной меры во избежание негативных последствий необходимо максимизировать равномерность привлечения и распределения инвестиций, тем самым расширяя возможности для дальнейшего экономического роста.
Превентивными мерами для нивелирования социального напряжения вполне могут стать требования по строжайшему соблюдению международных стандартов транспарентности, демонстрирующие, таким образом, приверженность процессу реформ и борьбе с коррупцией. Ведь выполнение этих требований позволит извлечь значительные выгоды, в том числе добиться большей собираемости налогов, повышения доверия и стабильности в горнодобывающей отрасли. Прогрессивное реформирование системы налогообложения предприятий недропользователей, на мой взгляд, позволит нам почувствовать качество каждого тенге, поступающего в бюджет и улучшающего нашу с вами жизнь. Кроме того, я считаю, что наличие надлежащей институциональной и четко сформированной нормативно-правовой базы для обеспечения должного регулирования распределения ресурсов и получения справедливых выгод всеми слоями общества от горнодобывающей отрасли позволит нам избежать возможной социальной несправедливости, тем самым обеспечит ускоренный и динамичный экономический рост», — заключил Ренат Габдуллин.
Фото организаторов