Агломерационные эффекты формируют качественно новую среду экономического развития, уверен заместитель председателя правления АО «Институт экономических исследований» МНЭ РК Кайсар Нигметов.
— Кайсар Каиркенович, завершилась реализация одного из важнейших документов, определяющих модернизацию нашей страны — Плана территориального развития до 2025 года. Как изменилась у нас ситуация с урбанизацией?
— С 2019 года доля городского населения выросла с 58,6 до 63,6 процента (на 1 января 2026 года). В 2019 году планировалось достичь уровня урбанизации 65 процентов к 2030 году, но уже видно, что этот показатель будет достигнут раньше.
Естественно, речь идет не просто о росте городов и числа жителей, а о качественной урбанизации, при которой улучшается качество жизни, экономика и устойчивость городской среды. В этих целях, а также для снижения излишней нагрузки на инфраструктуру был предусмотрен подход «управляемой урбанизации», который заключается в опережающем развитии жилищной, социальной и транспортно-коммуникационной инфраструктур, создании новых рабочих мест.
Соответственно, городами использовались такие инструменты и меры, как комплексное управление земельными ресурсами и транспортным планированием, совершенствование градостроительной политики и городского планирования (urban planning), модернизация экономики городов, расширение зеленых зон.
— Каков же экономический вклад в ВВП крупных агломераций Астаны и Алматы?
— Если посмотреть данные за более продолжительный период — за 2010-2024 годы, то отчетливо видится тенденция увеличения вклада агломераций в ВВП. Произошли структурные изменения в разрезе макрорегионов. Западный макрорегион постепенно снижает свою долю в национальной экономике: показатель сократился с 34 до 24 процентов.
Крупные агломерации усиливают роль центров экономического роста: их доля в ВВП выросла с 26,1 до 33,9 процента. Основной вклад вносит сектор услуг, включая торговлю и операции с недвижимостью.
— Когда речь идет об агломерациях, всегда говорят об Алматинской, Астанинской и Шымкентской, а есть ли агломерации меньшего уровня?
— Агломерациями второго уровня определены Актюбинская и Карагандинская. В условиях Казахстана агломерационные эффекты реализуются, когда численность населения превышает 500 тысяч человек.
Агломерационные эффекты — это экономические преимущества, которые возникают благодаря концентрации людей, бизнеса и инфраструктуры в крупных городах. Это повышает производительность труда, ускоряет обмен знаниями и снижает издержки для компаний и населения.
В целом большинство областных центров можно отнести к функциональным урбанизированным районам (ФУР), то есть вокруг них формируется единое экономическое пространство на региональном уровне.
— Какие еще есть доводы к тому, что развитие городских агломераций увеличит экономический рост?
— Об этом можно судить по созданию новых городов. Среди них город Косшы, который входит в столичную агломерацию, и Алатау — в Алматинскую.
Алатау присвоен специальный статус города опережающего развития, что позволит сформировать региональный центр деловой и инновационной активности международного значения и будет способствовать полицентричному развитию Алматинской агломерации. Инициатива по созданию города опережающего развития Алатау отражает понимание того, что долгосрочное экономическое развитие во многом связано с формированием новых центров роста и усилением городских агломераций.
Если вспомнить опыт китайского города Шэньчжэнь, который имеет много схожего с Алатау, то он был небольшой рыбацкой деревней вблизи Гонконга, а превратился в один из самых динамично развивающихся мегаполисов мира.
Появление новых городов и расширение агломераций создает дополнительные точки роста, усиливает инфраструктурную связанность регионов и формирует условия для развития современной сервисной и технологической экономики.
— Есть мнение, что развитие городов и урбанизация оказывают негативное влияние на наше сельскохозяйственное производство… Стоит ли бояться урбанизации?
— Важно понимать, что урбанизация не означает сокращения производства сельскохозяйственной продукции.
Наоборот, во многих странах мира объемы аграрного производства продолжают расти благодаря повышению производительности, внедрению современных технологий, механизации и развитию агробизнеса. То есть меньшее количество занятых в сельском хозяйстве людей может производить больше продукции.
Цифры подтверждают эти доводы. Если в 2010 году в нашей стране численность занятых в сфере сельского, лесного и рыбного хозяйства составляла 2,3 миллиона человек, то к 2024 году она сократилась почти вдвое — до одного миллиона. При этом объемы производства сельскохозяйственной продукции не только не снизились, но и значительно выросли.
Так, валовой сбор основных сельскохозяйственных культур увеличился с 13,3 миллиона тонн в 2010 году до 25,9 миллиона тонн в 2025-м, практически удвоившись. Существенно вырос и экономический масштаб отрасли: валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в денежном выражении за этот период увеличился с 1,8 триллиона тенге до 9,8 триллиона. Таким образом, наблюдается характерная для развитых экономик структурная трансформация: при сокращении занятости в сельском хозяйстве происходит рост производительности и увеличение объемов выпуска.
В этом смысле города и сельское хозяйство не конкурируют между собой, а находятся во взаимодополняющих отношениях, формируя единую систему экономического развития. Поэтому урбанизацию не стоит воспринимать как угрозу. Скорее это естественный этап экономического развития, который способствует и повышению эффективности сельского хозяйства, и общему росту экономики.
— Если говорить про макроуровень, насколько регионы стали ближе друг к другу в своем развитии?
— Различия всегда будут, и какие-то регионы могут опережать другие в развитии, например, агломерационные эффекты дают больший экономический импульс.
Тем не менее в Казахстане наблюдается постепенное сокращение региональных разрывов на фоне общего экономического роста. Так, в период с 2019 по 2024 год ВРП на душу населения в стране увеличился с 3 755 900 тенге до 6 780 900 тенге. То есть речь идет о диапазоне от 3,7 до 6,7 миллиона тенге.
Если говорить о региональных различиях, то здесь также прослеживается постепенное сокращение разрывов. Так, в 2019 году в среднем ВРП на душу населения десяти наиболее развитых регионов страны превышал показатель остальных десяти регионов в 2,7 раза. К 2024 году этот разрыв сократился до 2,4.
Это означает, что экономическая дистанция между наиболее и наименее развитыми регионами постепенно сокращается, хотя какие-то регионы всегда являются драйверами опережающего развития, и это естественно.
Считаю, что в долгосрочной перспективе за счет принимаемых по развитию точек роста опережающего развития произойдет перелив экономической активности, благосостояния на остальные территории за счет экономической интеграции.
— Имеются ли у института свои наработки в части оценки качества жизни в городах?
— Да, безусловно. Одним из ключевых аналитических инструментов выступает формирование рейтинга качества жизни в городах, который основан на сочетании статистических показателей и результатов социологических опросов. Исследование охватывает 26 городов по 13 направлениям социально-экономического и инфраструктурного развития. Анализ динамики демонстрирует достаточно показательные изменения.
В 2020 году средний уровень качества жизни составил 5,34 балла,
а к 2025-му этот показатель вырос до 6,07 балла по десятибалльной шкале. При этом рост наблюдается по всем ключевым направлениям.
В разрезе отдельных направлений также прослеживаются значимые изменения. По блоку «Экономика и бизнес» показатель увеличился с 4,62 до 5,57 балла, что обусловлено как ростом материального благополучия населения (с 4,10 до 5,76 балла), так и улучшением показателей экономического развития (с 3,84 до 5,86 балла).
По направлению «Человеческие ресурсы» зафиксирован более выраженный рост — с 4,89 до 5,94 балла.
Ключевыми факторами стали существенные улучшения в сфере образования (рост с 4,75 до 7,0 балла) и здравоохранения (с 5,24 до 6,34 балла), что отражает как институциональные изменения, так и повышение удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг.
В блоке «Инфраструктура» показатель увеличился с 5,26 до 6,37 балла.
За этим стоят конкретные изменения в условиях повседневной жизни: уровень удовлетворенности работой общественного транспорта повысился с 3,79 до 5,31 балла, оценка комфортности городской среды — с 3,72 до 7,08 балла из 10.
Также институтом рассчитывается региональный индекс благосостояния, в рамках которого проводится оценка субъективного благополучия жителей в регионах. Так, значение уровня удовлетворенности жизнью увеличилось с 7,09 до 7,28 балла из 10.
Одновременно отмечается улучшение восприятия качества инфраструктуры — с 2,37 до 2,62 балла из 4, что отражает рост удовлетворенности обеспеченностью инфраструктурой и в городах, и в селах.
В целом агломерационные эффекты формируют качественно новую среду экономического развития, в которой концентрация человеческого капитала, инфраструктуры и бизнеса повышает производительность труда, стимулирует инновации, ускоряет распространение знаний и способствует повышению качества жизни.