В Казахстане 1 июля 2026 года стартует амбициозный проект, по замыслу превосходящий и Азиаду, и Экспо. Провинциальный город Алатау (а еще недавно — поселок Жетыген) в окрестностях Алматы хотят превратить в мировой финансовый, инновационный и развлекательный центр по типу Дубая, Шэньчжэня или Лас-Вегаса. Причем все сразу. А накануне глава государства совершил визит в будущий «умный» город, сделав наказы чиновникам, чтобы идея не превратилась в известные Нью-Васюки.
Городом Алатау стал в 2024 году на базе села Жетыген (ранее — Николаевка), к которому были присоединены окрестные поселки и дачные массивы, а также часть земель областного центра — города Конаева. К слову, именно в Конаеве Президент 2 июня и давал наказы чиновникам.
Расположен Алатау в полусотне километров к северу от Алматы с живописными видами на одноименный горный хребет (Заилийский Алатау) и Капчагайское водохранилище.
Но еще более интересными выглядят экономические перспективы нового города. Конституционный закон РК «О специальном правовом режиме города Алатау» был опубликован 9 мая. В первой же его статье объявляется «специальный правовой режим «города ускоренного развития», предусматривающий установление особенностей правового регулирования».
Цель — «создание условий для становления города Алатау в качестве экономического, технологического, научно-образовательного, торгово-развлекательного и инвестиционного центра международного значения».
Специальный правовой режим означает высочайшую степень административной автономии города Алатау, на территории которого будут действовать другие, отличные от остальной территории РК, законы и правила, которые будет устанавливать «администрация города Алатау» (что это за феномен, расскажем ниже). Правда, это не распространяется на уголовное, семейное, военное, выборное и иное законодательство, которое не затрагивает вопросы инвестиций и ведения предпринимательской деятельности.
Но все, что касается бизнеса и инвестиций (в первую очередь, иностранных), — это, по сути, обособленная юрисдикция, если угодно, город-государство в государстве. Если приводить сравнения — как Дубай в ОАЭ: во втором — законы шариата, в первом — общее право Англии и Уэльса.
Но что мы все в общем?! Продемонстрируем на примерах. Взять, к примеру, азартные игры.
Дикий покер
Казино и букмекерские конторы разрешены в РК, как известно, не везде. Правда, география постепенно ширится. Напомним, в 2007 году был издан Закон «Об игорном бизнесе», которым устанавливался запрет на азартные игры за исключением двух мест: на побережье Капчагайского водохранилища в Алматинской области и в Бурабайском (тогда Щучинском) районе Акмолинской области.
Статус-кво продержался почти два десятка лет, пока 17 мая 2026 года поправками «по вопросам поддержки туристской отрасли» не был добавлен еще ряд разрешенных территорий:
в Мангистауской области на побережье Каспийского моря;
в Панфиловском районе и на побережье озера Алаколь области Жетысу;
в Талгарском районе Алматинской области;
в Маркакольском и Зайсанском районах Восточно-Казахстанской области.
А с 1 июля игорный бизнес будет разрешен и в городе Алатау. В принципе, чисто географически его территория частично совпадает с «побережьем Капчагайского водохранилища», где казино функционировали и раньше. Но тут дело не только в географии.
Все вышеперечисленные территории за исключением города Алатау располагаются в юрисдикции Республики Казахстан. Тем самым на них распространяется вышеупомянутый Закон РК «Об игорном бизнесе», в статье 6 которого сказано, что в РК осуществляются следующие виды деятельности в сфере игорного бизнеса: казино, игровые автоматы, букмекерская контора, тотализатор.
И зарубежный игорный бизнес, если хочет зарабатывать в Казахстане, должен следовать именно этим правилам, а не тем, что существуют на его родине. Иначе не получит лицензию, а значит, не будет допущен в РК.
При этом речь идет об интернет-ресурсах иностранных букмекерских контор и тотализаторов. Тогда как деятельность электронных казино и интернет-казино прямо запрещена.
Но в городе Алатау, как уже говорилось, устанавливается специальный правовой режим. А значит, интернет-казино здесь могут быть разрешены. Процитируем статью 59 Конституционного закона: «Деятельность, связанная с организацией и проведением турниров и соревнований с призовым фондом, азартных игр и (или) пари в городе Алатау, осуществляется... в соответствии с нормативными правовыми актами администрации».
Как видим, никакого упоминания о Законе РК «Об игорном бизнесе», что логично в свете вышесказанного. То есть, как решит администрация, по таким правилам и будут играть в городе Алатау привлекаемые инвесторы и их азартные клиенты. Иностранные или нет, электронные казино или со стенами и крышей — не имеет в данном случае значения. Главное — предоставить инвестиционный проект, получить одобрение администрации, бизнес-лицензию и стать резидентом Алатау.
Но, очевидно, уже пора объяснить, что это за слова такие. Любая СЭЗ по своей сути призвана привлекать инвесторов, для чего либерализирует правила ведения бизнеса. Понятно, что важнейшую роль играют налоговые преференции и прочие льготы (свободная таможенная зона в частности), которые в конечном счете увеличивают прибыль предпринимателей, чем и привлекательны.
Совет директоров во главе города
На налоговые льготы могут рассчитывать как те, кто откроет в Алатау бизнес, так и наемные работники. Поскольку, согласно замыслу, город должен трансформироваться в деловой центр международного значения, главное значение имеют зарубежные инвесторы и специалисты. Но вход не заказан и отечественным предпринимателям. Надо лишь соответствовать условиям.
Чтобы открыть бизнес с возможностью налоговых скидок (вплоть до полного освобождения от ряда налогов), физическим и юридическим лицам необходимо, обратившись в администрацию, получить правовой статус резидента города Алатау (главное условие — бизнес на территории города), на основании чего им будет выдана бизнес-лицензия.
Ключевой момент — это инвестиционный проект кандидата. Если он будет одобрен, то далее администрация в своем нормативном правовом акте определяет все детали, в том числе и налоговые преференции.
Кстати, управление в Алатау предусмотрено весьма интересное. Как и в других городах, будут акимат и маслихат, но их компетенция ограничена социально-экономической сферой. А вот то, ради чего, собственно, и предпринят проект — бизнес, инвестиции, инновации и т.п. — будет находиться в ведении администрации. Это очень интересная структура, больше похожая не на госорган, а на корпоративный совет директоров, руководимый, к слову, исполнительным директором. Выше него только Совет с премьер-министром РК во главе — высший коллегиальный орган управления администрации.
Нечего и говорить, насколько разный уровень полномочий у акимата и администрации. У них, кстати, и бюджеты предусматриваются раздельные... Но вернемся к преференциям.
Они устанавливаются на срок не более 30 лет и могут предусматривать полное или частичное освобождение от нескольких видов налогов и платежей в бюджет, таких как корпоративный подоходный налог, индивидуальный подоходный налог по доходам высококвалифицированных специалистов — иностранных работников, налог на добавленную стоимость при импорте товаров и т.д.
Но при этом сам размер льгот непосредственно в Конституционном законе не прописан. Он будет прописан для конкретных резидентов Алатау в НПА администрации. А вот что гарантируется прямо, так это стабильность установленного в отношении резидента Алатау налогового режима по данному инвестиционному проекту — в течение 10 лет со дня выдачи бизнес-лицензии нельзя применять новые налоги и увеличивать ставки действующих.
Английское право
Контроль и надзор — так называется практика проверок бизнеса профильными госорганами. А в случае нарушений — и принятие соответствующих мер, например, приостанавливать деятельность субъекта или лишать разрешения.
Но в городе со специальным правовым режимом Алатау будет действовать особый порядок — от традиционных проверок инвесторов освободят.
Напомним, государство объясняет необходимость контроля за бизнесом соображениями безопасности населения, предупреждением «обманной практики», защитой и экономией природных ресурсов и т.д. (статья 130 Предпринимательского кодекса). Но в том же ПК есть и немало статей, посвященных гарантиям самих проверяемых в отношениях с проверяющими.
Оно и понятно, ведь, если не остудить пыл ревизоров, частыми проверками можно вовсе отбить у людей желание заниматься бизнесом. Особенно щепетильны моменты, связанные с иностранными инвесторами. Поэтому для них установлены особые правила. Государственный контроль и надзор в городе Алатау в отношении инвесторов (и вообще бизнеса) будет осуществляться исключительно администрацией города. Или уполномоченными ею лицами. И в порядке, который определяется не Предпринимательским кодексом РК, а нормативными правовыми актами администрации. Что важно, эти НПА могут основываться на английском общем праве. Именно англосаксонское общее право, которое применяется в известных международных СЭЗ, стало ключевым фактором их успеха. В арабских монархиях действуют весьма консервативные законы шариата, но для международного финансового центра Дубая это неважно, поскольку его коммерческое законодательство, основанное на либеральной системе общего права, отделено от федеральной правовой системы ОАЭ.
Коммерция не очень сочетается с коммунизмом, да и с дао, однако это не помешало в свое время экономическому прыжку, например, китайского Гонконга. Одна из главных причин та же — английское право, в традициях которого, скажем так, не подвергать бизнес со стороны государства излишнему «контролю и надзору».
Итак, город Алатау должен стать площадкой для создания международного экономического, финансового, развлекательного и т.д. центра. Но как быть тем предпринимателям, которые уже осуществляют бизнес в городе?
Им в период до 1 июля 2027 года предоставляется возможность «перевести реализацию своих проектов в качестве основного бизнеса на создаваемые ими юридические лица — резиденты Алатау, включая передачу имущества, прав и обязательств по договорам, связанным с осуществлением соответствующей деятельности на территории города Алатау».
В общем, стать резидентами и работать по международным правилам. Если же предприниматели этого не сделают, то право землепользования на земельные участки под бизнес не подлежит продлению, а выкуп невозможен. Для тех же, кто не арендует землю, а является собственником, перспективой будет принудительное изъятие земельных участков (с компенсацией), поскольку их использование в соответствии со специальным правовым режимом города Алатау предусматривает наличие бизнес-лицензии, а значит, резидентство.
Ну и в заключение вишенка на торте. «В городе Алатау и пригородной зоне запрещается предоставление земельных участков для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства».